I. СТРУКТУРЫ ВЛАСТИ

1) Назначение губернатора

Политический процесс в Нижегородской области и все внимание нижегородской политической элиты и средств массовой информации продолжает оставаться сфокусированным на предстоящей процедуре назначения главы региона. Отсутствие достоверной информации порождает целый ряд порой противоречащих друг другу мнений и оценок, будоражит умы нижегородского политического истэблишмента и негативно отражается на всей нижегородской социально-политической ситуации. Видимо, это обстоятельство и заставило депутата Государственной Думы Николая Бенедиктова в интервью НТА-Приволжье сделать заявление о том, что «по кандидатуре губернатора с декабря месяца идет драка различных кланов… Ведь всем ясно, что в области наступил паралич управления. Мне, как депутату Госдумы, просто не с кем стало решать вопросы – люди перестали работать и ждут, когда президент назовет имя кандидата».

Между тем список претендентов при обилии различных его версий продолжает оставаться для подавляющего числа нижегородского политического истэблишмента, не говоря уже о общественности, тайной за семью печатями.

13 июня губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев сделал заявление, что его кандидатура внесена в список претендентов на высший должностной пост в области, указывая при этом имена еще с десяток своих потенциальных соперников.

Помимо самого действующего главы области в ходыревскую версию списка вошли: председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин, мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, начальник УФСБ по Нижегородской области Владимир Булавин, замминистра сельского хозяйства РФ Сергей Митин, заместитель председателя комитета по транспорту, связи и энергетике Госдумы РФ Юрий Сентюрин, генеральный директор «Заволжского моторного завода» Виктор Клочай, директор научно-исследовательского института измерительных систем (НИИИС) им. Седакова Валентин Костюков.

В то же время депутат Госдумы РФ Владимир Стальмахов, назвав 13 июня озвученный Геннадием Ходыревым список «достаточно пространным», заявил, что по его информации, в список претендентов на пост губернатора внесены также вице-президент ОАО «ЛУКОЙЛ», бывший гендиректор ОАО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» Вадим Воробьев, заместитель полномочного представителя Президента РФ в ПФО Сергей Обозов, представитель Нижегородской области в Совете Федерации Евгений Бушмин, генеральный директор ОАО «Нижегородский машиностроительный завод» Игорь Григорьев.

Компромиссной же кандидатурой на пост губернатора Нижегородской области, по мнению Стальмахова, мог бы стать представитель Нижегородской области в Совете Федерации Евгений Бушмин.

Сам же Бушмин ранее озвучил свою версию внесенного президенту списка претендентов на пост губернатора, в котором помимо его кандидатуры числятся также вице-президент ОАО «ЛУКОЙЛ», бывший гендиректор ОАО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» Вадим Воробьев и начальник Управления Федеральной службы по тарифам РФ, бывший гендиректор ОАО «Нижновэнерго» Алексей Санников.

Активизировавшийся на нижегородском политическом поле и один из часто называемых претендентов на губернаторское кресло депутат Госдумы, председатель комитета по транспорту, связи и энергетике Юрий Сентюрин 13 июня заявил, что не имеет официального подтверждения внесения его фамилии в список претендентов на пост губернатора и отметил, что каких-либо собеседований по данному вопросу с ним не проводилось.

Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов 14 июня еще раз подтвердил свое намерение взять самоотвод, заявив, дословно следующее: «У меня нет желания быть в этом списке и претендовать на должность губернатора, я не хочу и не буду главой региона…Эта развлекаловка с кандидатами для меня не интересна».

Очевидно, что наличие разных версий списка претендентов на губернаторский пост превращается не более чем в гадание на кофейной гуще и наглядно характеризует брожение и некоторую растерянность в среде политической элиты. Складывается впечатление, что политический истэблишмент изначально был готов к совершенно иным правилам игры и абсолютно очевидному повороту событий. Правда, непонятно на каком основании. Вместе с тем процесс согласования кандидатур близится к своему завершению, так как предложение по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом РФ не позднее, чем за 35 дней до истечения срока действующего главы региона. Таким образом, долгожданные кандидатуры должны быть внесены до 4 июля.

2) Власть и бизнес

Вне всякого сомнения, определенный урон имиджу администрации города нанесли на этой недели два скандала, которые, будут иметь дальнейшее продолжение и неоднократно всплывать в ходе избирательной кампании по выборам мэра Нижнего Новгорода.

Во-первых, самое широкое обсуждение получила публикация еженедельника «Новое дело» от 16 июня. В ней управделами администрации города и заместитель мэра Дмитрий Дзепа, а также заместитель управляющего делами мэрии Андрей Токарев подозреваются в нечестных коммерческих операциях, связанных с проведением конкурса на право торговли цветами на площади Минина и Свободы.

На брифинге 17 июня мэр города заявил о своем намерении провести проверку по факту подозрений в отношении своего заместителя, при этом, признав, что опубликованный материал является очень интересным и на 50% соответствует действительности. Но еще более удивительным оказалось заявление главы города о том, что ему действительно говорили о причастности управляющего делами Дмитрия Дзепы к данной ситуации. При этом вполне резонен вопрос: имела бы эта история огласку, не попав в поле зрения нижегородских СМИ?

Вторым проколом городской администрации стали павшие на нее подозрения со стороны Комиссии Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в ведении коммерческой деятельности посредством одного из муниципальных учреждений – «Центра организации контроля уличной торговли и платных парковок Ленинского района». Решением УФАС рассмотрение дела было отложено на 19 июля в связи с тем, что антимонопольная служба намерена провести проверки деятельности администрации Нижнего Новгорода и вышеназванного учреждения.

Очевидно, что Вадиму Булавинову в предстоящие до выборов главы города несколько месяцев предстоит быть готовым к вынесению на суд общественности еще целого ряда подобных материалов о деятельности своих подчиненных и мэрии в целом. Ведь известно: «Если хочешь узнать все о себе и своей семье - выстави свою кандидатуру на выборах».

3) Отзыв глав местного самоуправления и депутатов

14.06. Одним из важнейших вопросов последней недели, который, как следует полагать, в дальнейшем будет иметь самое активное обсуждение среди нижегородской общественности, стало предварительное рассмотрение депутатами Законодательного Собрания на комитете по госвласти вопроса об отзыве глав местного самоуправления и депутатов.

По словам председателя комитета по вопросам госвласти области и местного самоуправления Виктора Портнова, ранее норма отзыва существовала в региональном законодательстве, однако не было прецедентов отзыва депутатов и глав местного самоуправления. Хотя, следует признать, кандидатура на вылет была – мэр Дзержинска Владимир Бриккер, за отзыв которого было собрано порядка 30 тысяч подписей дзержинцев. Данная процедура отзыва не была доведена до конца по одной простой причине: до окончания срока полномочий Бриккера осталось девять месяцев, а при данной норме отзыв мэра был невозможен.

Теперь в законопроекте «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Нижегородской области», который 23 июня региональным парламентариям предстоит принять в первом чтении, норма, ограничивающая возможность отзыва сроком полномочий, отсутствует. Сама процедура отзыва будет состоять из создания инициативной группы, сбора подписей и решение суда, фиксирующее нарушения законодательства выборными должностными лицами местного самоуправления.

4) Устав Нижегородской области

Представитель Нижегородской области в Совете Федерации Дмитрий Бедняков, высказывая свои замечания в адрес новой редакции Устава Нижегородской области, которая была принята депутатами в первом чтении 28 апреля 2005 года, предложил разграничить полномочия должностных лиц, введя должность председателя правительства Нижегородской области и определив функции и полномочия губернатора.

Вне всякого сомнения инициатива сенатора вызовет обсуждение уже 21 июня на депутатских слушаниях в Законодательном собрании, где будет обсуждаться новая редакция Устава. Известно, что, вступив в должность губернатора области в 2001 году, Геннадий Ходырев, инициировал отмену должности председателя правительства, которая просуществовала некоторое время при прежнем губернаторе Иване Склярове, а занимал ее нынешний заместитель полпреда Президента в ПФО Сергей Обозов.

Вместе с тем, комментируя инициативу Дмитрия Беднякова, и.о. министра государственно-правового обеспечения Екатерина Ржанникова отметила, что по ее мнению, так радикально менять структуру управления не целесообразно.

5) Устав города и деление города на 28 одномандатных округов

15.06. В центре внимания депутатов Городской Думы Нижнего Новгорода на очередном заседании стала новая редакция Устава города. Принятие новой редакции было обусловлено необходимостью приведения Устава в соответствие с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Как сообщил на заседании председатель Гордумы Иван Карнилин, на первом этапе приведения Устава города в соответствие федеральному законодательству были утверждены новые границы города, расширены полномочия советов общественного самоуправления, количество депутатов Гордумы было увеличено с 34 до 42, а срок полномочий депутатов и мэра увеличен с четырех до пяти лет.

Новая редакция вызвала немало замечаний со стороны ряда депутатов. В частности, депутат Ольга Балакина заявила, что в соответствии с новой редакцией Устава полномочия Городской Думы составляют 45 пунктов, однако девять пунктов полномочий администрации города перекрывают полномочия Гордумы. Таким образом, получается, что администрация города практически все полномочия забрала себе. По словам Балакиной, в соответствии с данным Уставом Гордума может вообще собираться только четыре раза в год: для принятия бюджета, утверждения отчета по исполнению бюджета, утверждения отчета мэра и определения порядка своей работы.

Депутат Думы Сергей Абышев также назвал новую редакцию устава «креном в сторону городской администрации».

А, по мнению депутата Игоря Богданова, Устав города вообще «должны принять депутаты следующего созыва, потому что они будут избраны через два месяца, и они будут отвечать перед народом за свои деяния».

Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов предложил депутатам принять новую редакцию Устава за основу, а в дальнейшем продолжить работу над документом и внести все необходимые поправки. Прислушавшись к главе города депутаты приняли за основу новую редакцию Устава единогласно.

На этом же заседании депутаты Гордумы утвердили схему деления города на 28 одномандатных округов. Согласно новой схеме, в Автозаводском районе предлагается создать шесть одномандатных округов вместо восьми, в Сормовском и Канавинском районах - по четыре округа, в Приокском районе – два, в Нижегородском, Ленинском, Советском и Московском районах города - по три округа.

Как отметил мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, новая схема деления города на округа не ущемляет права депутатов, и каждый из них имеет равные возможности избираться в Гордуму. По его словам, депутаты, которые активно пытаются не допустить принятия новой схему деления на округа, возможно, делают это, чтобы потом обжаловать в суде непонравившиеся им результаты выборов.

6) Принцип формирования Городской Думы Нижнего Новгорода

15.06. В ходе заседания Гордумы мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов сделал заявление о возможном изменении принципа формирования Гордумы. По его словам, в Уставе Нижнего Новгорода прописано, что в Гордуме должно быть 42 депутата, однако способ формирования Думы в Уставе не утвержден. А поскольку с 1 января 2006 года полномочия по назначению муниципальных выборов переходят с уровня Законодательных собраний регионов на уровень местного самоуправления, то новый состав Думы при желании «сможет изменить и принцип формирования городского парламента, сделав хоть 100% одномандатных округов или 100% депутатов, избираемых по партийным спискам».

Таким образом, судьба партийных списков остается под вопросом. Пока же на предстоящих выборах принцип формирования городского парламента, установленный законом Нижегородской области и подтвержденный Верховным судом, не изменится: 30% процентов (14) депутатов согласно областному закону должны избираться по партийным спискам.

II. ЭКОНОМИКА

1) Реструктуризация областной задолженности

Важнейшим событием в экономической сфере на минувшей неделе стало подписание Соглашения о реструктуризации задолженности Нижегородской области между министерством финансов Российской Федерации и региональным правительством. Соглашение о реструктуризации задолженности Нижегородской области по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам на сумму 131 млн. рублей стало вторым подобным Соглашением между Министерством РФ и правительством области. Первое Соглашение о реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам, выданным из федерального бюджета Нижегородской области, было подписано в декабре 2004 года на сумму 482,9 млн. рублей.

Как отметил первый заместитель губернатора Владимир Попов, при выполнении всех обязательств правительством Нижегородской области, общая сумма списанной задолженности составит 552,5 млн. рублей, в том числе 184,2 млн. рублей в 2005 году.

2) «Нижегородская ярмарка»

16.06. По решению общего годового Собрания акционеров ВЗАО «Нижегородская ярмарка» гендиректор Ярмарки Валерий Барулин не вошел в состав ее Совета директоров. Вместе с ним Совет директоров «Нижегородской ярмарки» покинули Валерий Барулин, бывший министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев и заместитель генерального директора ТД «Русские машины» Виктор Масленников.

Очевидно, что изменения в Совете директоров целесообразно усматривать в связке с появившейся информацией о том, что стоящий за нижегородским губернатором Ходыревым глава холдинга «Базовый элемент» Олег Дерипаска намерен приобрести контрольный пакет акций Ярмарки, находящийся в областной собственности. Как известно, правительству Нижегородской области принадлежит 67,13% акций выставочного комплекса, администрации Нижнего Новгорода - 7,62%.

По мнению экспертов, о предпродажной подготовке «Нижегородской Ярмарки» свидетельствует и выплата дивидендов по итогам 2004 года, решение о чем было также принято на очередном годовом собрании впервые с 1999 года и несмотря на снижение чистой прибыли выставочного комплекса.

По информации НТА-Приволжье, консультации по вопросу приобретения пакета неофициально проходили между руководством российского холдинга и региональными властями. А как пишет «Коммерсант – Нижний Новгород», «по данным руководства ВЗАО, «Базэл» через кипрскую компанию «Fokker develoрment Ltd». уже выкупил долг ярмарки в $41 млн перед обанкротившимся «Инкомбанком», и в случае приватизации ярмарка превратится в «частный коммерческий проект, не представляющий государственных интересов».

17.06. Глава Нижнего Новгорода Вадим Булавинов заявил, что администрация Нижнего Новгорода намерена воспользоваться правом преимущественной покупки в том случае, если область решит продать свой пакет акций. По словам Вадима Булавинова, «Нижегородская ярмарка» должна принадлежать городу, как представительская площадка при проведении форумов, и ему было бы неприятно, если бы она «ушла на сторону».

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Общее

Вслед за мартовским поражением в суде о признании неправомерным решения депутатов Законодательного собрания о формировании Городской думы по партийным спискам, мэр города Вадим Булавинов потерпел поражение в еще одном не менее громком судебном разбирательстве. Как стало известно, суд Нижегородского района по иску экологического центра «Дронт» 10 июня отменил распоряжения мэра Вадима Булавинова «О запрещении проведения массовых мероприятий на территории Нижегородского Кремля». Поводом для обращения экологов в суд послужил отказ администрации Нижнего Новгорода регистрировать пикет в защиту экологических прав жителей Мещерского озера.

Своим распоряжением «мэр нарушил конституционное право на свободу манифестаций граждан Нижнего Новгорода. От этого распоряжения уже пострадали многие общественные организации, которым отказали в проведении митингов и пикетов в Кремле», - говорится в пресс-релизе экоцентра.

В то же время 14 июня Вадим Булавинов, искренне убежденный в том, что кремль не то место, где следует проводить митинги, сообщил, что намерен опротестовывать в суде отмену своего постановления.

2. Политические партии

В преддверие предстоящих в октябре выборов в Городскую думу Нижнего Новгорода происходит все большая активизация нижегородских отделений политических партий.

2.1. СПС

14.06. Внимание к нижегородским правым на этой неделе было привлечено в связи с визитом в наш регион одного из отцов-основателей российского либерализма и правого движения, директора Института экономики переходного периода Егора Гайдара. В рамках своего визита Егор Гайдар провел встречу с активом нижегородского регионального отделения партии СПС. Собственно, не нужно быть великим политологом, чтобы понять, что нижегородские правые находятся не в самой лучшей форме. В этом отношении Нижегородская область – как колыбель российской демократии уже значительно уступила другим российским регионам, где позиции правых достойны уважения и всеобщего признания.

2.2. «Яблоко»

14.06. Нижегородское региональное отделение партии «Яблоко» выступило с акцией против отмены прямых губернаторских выборов. Как заявили нижегородские «яблочники», по данным их опросов позицию о возврате прямых губернаторских выборов, разделяет большинство горожан.

2.3. НБП

14.06. Нижегородское отделение Национал-большевистской партии в рамках всероссийской акции протеста НБП провело пикет против политических репрессий в России под лозунгами «Свободу политзаключенным!», «Нет полицейскому государству!» и «Россия без Путина!». Участники мероприятия потребовали остановить политические репрессии в России и освободить всех заключенных национал-большевиков.

2.4. ЛДПР

С ЛДПР на прошедшей неделе связаны самые загадочные события. Как сообщили в региональной партийной организации, в начале июня в городах и районах Нижегородской области прошли митинги лже-либерал-демократов. По словам заместителя координатора НРО партии Сергея Бровкина, в администрации населенных пунктов приходили якобы активисты ЛДПР и координаторы районных отделений партии с просьбой провести митинг. Однако районные власти и правоохранительные органы не давали согласие на проведение данных митингов. По мнению Бровкина, митинги были направлены на дискредитацию власти. Региональное отделение партии обратилось в правоохранительные органы с просьбой разобраться в происшедшем.

Вместе с тем Сергей Бровкин предположил, что митинги лже-ЛДПР, которые начались в области, связаны с повышением рейтинга партии в нижегородском регионе. Кому я зачем понадобилось «дискредитировать» власть посредством брэнда Жириновского остается загадкой. В то же время более вероятным представляется вариант, при котором вся эта неразбериха была инспирирована с целью увязать с происшедшем якобы возросший в регионе, но в тоже время не подкрепленный никакими реальными данными, рейтинг либерал-демократов.

В любом случае для большинства нижегородского населения и СМИ PR-акция либерал-демократов осталась абсолютно незамеченной.

2.5. Аграрная партия

15.06. Свою подготовку к нижегородскому выборному циклу начало региональное отделение Аграрной партии России. Член партии, гендиректор ЗАО «Нижегородхлебопродукт» Вячеслав Гальянов сделал заявление о том, что аграрники намерены выдвинуть кандидатов в депутаты Гордумы Нижнего Новгорода, Земских собраний Нижегородской области и на посты глав районных и сельских администраций региона.
Как отметил Вячеслав Гальянов, участие в данных выборах будет подготовкой партии к выборам в Законодательное собрание Нижегородской области, которые намечены на март 2006 года.

По словам Гальянова, в настоящее время численность членов Аграрной партии России в Нижегородской области составляет порядка 2000 человек.

2.6. «Партия пенсионеров»

В региональном отделении партии, по всей видимости, подходит к своему логическому завершению затянувшееся противостояние между руководителем нижегородского отделения партии Александром Быковым и депутатом Законодательного Собрания области Александром Бочкаревым.

17 июня стало известно, что полномочия Быкова как председателя правления НРО «Российской партии пенсионеров» временно приостановлены. Как следует из официальной формулировки: «за невыполнение устава партии руководящими органами НРО партии».

Данный вопрос, по всей видимости, будет иметь свое дальнейшее продолжение, так как Быков, по его словам, не согласен с данным решением и намерен оспаривать его на региональной конференции уже на этой неделе.

Вместе с тем представляется совершенно очевидным, что организаторские, административные, электоральные, имиджевые и иные ресурсы потенциального лидера регионального отделения партии Александра Бочкарева по всем параметрам выглядят намного предпочтительнее для дальнейшего функционирования региональной партийной структуры, чем ресурсы его действующего оппонента.

3. Общественные организации

17.06. В центре внимания продолжает оставаться ситуация вокруг нижегородских правозащитных организаций. Прежде всего, получила свое продолжение ситуация вокруг Нижегородского общества прав человека. Как стало известно, срок приостановки деятельности общества согласно решению Управления Федеральной регистрационной службы (ФРС) составит два месяца. За это время правозащитники должны устранить нарушения, связанные с не предоставлением информации о деятельности общества в регистрационный орган.

17.06. Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области предъявило претензии к Обществу Российско-Чеченской дружбы за неуплату налогов с полученных обществом за последние три года грантов, пени, а также штрафов. Претензии налоговиков касаются сразу нескольких грантов, один из которых - грант Еврокомиссии и Национального Фонда поддержки демократии Госдепартамента США. Согласно акту выездной проверки, обществу предписывается уплатить налог на прибыль и пени в размере 1 млн. 1,561 тыс. рублей. Общество Российско-Чеченской дружбы намерено обжаловать акт налоговой службы.

По словам директора Общества Станислава Дмитриевского, в практике российских негосударственных правозащитных организаций это первый случай, когда выделяемые международными организациями гранты пытаются облагать налогом на прибыль.

18.06. С целью знакомства с обстоятельствами уголовного дела, которое расследует нижегородское УФСБ по факту публикации в газете «Право-защита» обращения Аслана Масхадова и Ахмеда Закаева, Нижний Новгород посетил посетил член коллегии адвокатов Великобритании Билл Бауринг. Один из известнейших на своей родине адвокат приехал в Нижний Новгород по приглашению Общества российско-чеченской дружбы.

Целью визита британского адвоката станет и знакомство с деятельностью местных правозащитных организаций. Таким образом, оказавшись под сильным давлением со стороны правоохранительных, регистрационных и налоговых органов, нижегородские правозащитники, по всей видимости, сделают все возможное, чтобы привлечь внимание к происходящему вокруг их деятельности со стороны западных правозащитных кругов и международного сообщества в целом.