Как стало известно «Ъ», главы ряда районов Нижегородской области неофициально поднимают в региональном правительстве вопрос об объединении территорий «в целях экономической целесообразности». По словам источника в областной администрации, «стремительное вымирание сельского населения и экономическое положение территорий заставляют думать об укрупнении». «Пионерами» объединительного процесса в Нижегородской области, по мнению собеседника, могут стать город Арзамас и Арзамасский район, хотя в качестве потенциальных претендентов на объединение называют еще ряд соседствующих территорий. По словам источника, «эти два образования имеют темную историю разделения, а потому вполне заслуживают объединения».

В 1954 году была организована Арзамасская область, просуществовавшая до апреля 1957 года и распавшаяся на несколько районов, вошедших в Горьковскую область. Но уже в 1975 году власти решили де-юре разделить территорию на техноград Арзамас с предприятиями, выпускающими приборы для авиапромышленности, и сельскохозяйственный Арзамасский район, производящий репчатый лук. Впрочем, райком партии дробить не стали и разделены были только исполнительные органы, работавшие под единым руководством. В начале 90-х годов с исчезновением райкома город и район разделились де-факто. Сейчас у Арзамаса и Арзамасского района есть общие прокуратура, суд, военкомат, пенсионный фонд, санитарно-эпидемиологические органы и налоговая инспекция. Милиция и ГИБДД у каждого своя, впрочем, как и социальная сфера, что отражается на качестве обслуживания сельских жителей.

Экономические показатели города и района сильно отличаются, и, похоже, именно они могут стать истинной причиной объединения. Арзамас имеет годовой бюджет около 700 млн руб. и может оставлять себе 29% доходов, то есть является донором. Арзамасский район имеет бюджет около 300 млн руб. и имеет статус реципиента. Объединение территорий не избавит бюджет области от необходимости помогать вновь образованной административной единице, однако «облегчит бремя». По словам собеседника «Ъ», глава региона Валерий Шанцев уже интересовался причинами разъединения территорий.

Мэр Арзамаса Анатолий Мигунов сообщил «Ъ», что вопросом об объединении города с Арзамасским районом задавались и предыдущие руководители области — губернаторы Иван Скляров и Геннадий Ходырев, но процесс никто не начал. Впрочем, сам ход слияния господин Мигунов назвал «головной болью», так как «процесс очень непростой». «Конечно, в случае объединения город вряд ли будет жить хуже, а вот сельское население могло бы ощутить реальное улучшение, хотя бы в медицинском обслуживании. И штат чиновников был бы сокращен, что высвободит некоторые средства», — считает мэр. Однако выступать с подобной инициативой городские власти не планируют.

В районной администрации от официальных комментариев пока отказываются, ссылаясь на то, что «пока никто еще не выступил с инициативой объединения этих территорий», но уже видят в ситуации «долю политики». «Весь вопрос в том, кто возглавит новое образование с миллиардным бюджетом, и без борьбы тут не обойдется», — считает работник арзамасской районной администрации. По его словам, согласно уставу, мэр Арзамаса Анатолий Мигунов работает последний срок, но имеет репутацию крепкого хозяйственника и, если захочет поработать, составит серьезную конкуренцию главе Арзамасского района Михаилу Рыбину.

На вчерашнем брифинге заместитель губернатора по взаимодействию с органами местного самоуправления Александр Цапин сообщил, что официально региональное правительство вопрос об объединении районов не обсуждало. «Это вопрос очень актуальный, и инициаторами подобного обычно выступают именно сами территории», — отметил он. При этом замгубернатора сообщил, что глава Арзамасского района Михаил Рыбин пока обсуждает с правительством только вопрос укрупнения муниципальных образований внутри самого района.

Впрочем, юристы областного правительства ссылаются на федеральный закон «О местном самоуправлении», который «наоборот, за самостоятельность и наделение полномочиями», а потому и объединение считают возможным только при «доброй воле областного руководства и положительном решении двух референдумов — городского и районного».

Юлия Сухонина

Оригинал этого материала опубликован в газете «КоммерсантЪ – Нижний Новгород».