После того, как дума Нижнего Новгорода, вопреки чаяниям избирателей, отменила всенародные выборы мэра, никто особенно не рассчитывал, что депутатов заклинит на отмене процедуры собственного отзыва. Правда, решение об отмене прямых выборов главы города принималось предыдущим созывом городского парламента, однако новый состав думы не сильно отличается по структуре и персоналиям от предыдущего. К тому же в тот раз федеральное законодательство оставляло народным избранникам свободу выбора – отменять или не отменять прямые выборы, в то время как в этот раз нормы федерального закона облегчали задачу, по сути, не оставляя депутатам выбора.

Между тем, у предыдущего созыва была хоть какая-то мотивация считаться с мнением населения, поскольку депутатам предстояло через год пройти процедуру переизбрания. Теперь же до следующих выборов в городскую думу столько времени, что большинство избирателей успеет позабыть не только о том, кто как голосовал по данному вопросу, но и о том, что процедура отзыва когда-то реально существовала. Ясно, что на ситуацию не может не оказывать влияния приближение выборов в Госдуму, однако у большинства депутатов городского уровня нет шансов пойти на повышение даже в случае, если раскачивание данной ситуации даст свои плоды.

Проголосовать изменения Устава коллег призвал спикер думы, мэр Олег Сорокин, упирая на то, что Нижнему Новгороду не стоит портить отношения с федеральным центром. По его словам, в городской бюджет поступают федеральные средства по целому ряду программ, в том числе 3 млрд. рублей поступили на строительство метро, что не стоит сбрасывать со счетов. Позицию мэра поддержали глава администрации Олег Кондрашов и представители фракции «Единая Россия», выступившие с заявлениями о том, что новые законодательные нормы им не по душе, однако они за них все равно проголосуют.

Однако часть депутатского корпуса продемонстрировала отсутствие пиетета перед федеральным законодательством. Депутаты высказали недоумение по поводу того, с какой стати Госдума своими решениями вмешивается в дела местного самоуправления, которое, согласно Конституции, не относится к органам госвласти.

После дискуссии в рамках заседания председателю думы стало ясно, что поправки в Устав не наберут необходимого количества голосов. Коммунисты выразили готовность проголосовать против, справороссы – обещали, что вообще не будут принимать участия в голосовании. В связи с этим руководством города и думы было принято решение о снятии вопроса и переносе его рассмотрения на другое заседание. Таким образом, Устав города остался неприведенным в соответствие с федеральными нормами. Впрочем, удалось и избежать прецедента официального отказа приводить муниципальное законодательство в соответствие с федеральным.

Возможно, на этот раз думе не хватило политически тяжеловесного флагмана, который бы вывел их на принятие непопулярной, но неизбежной нормы. В прошлом созыве отмену всенародных выборов взял на себя мэр Вадим Булавинов, пообещав лично нести и все издержки принятия подобного решения. Вероятно, у Олега Сорокина депутаты не обнаружили подобной жертвенности, а брать на себя груз непопулярного решения не пожелали. Во всяком случае, очевидно, что до вынесения вопроса на рассмотрение думы спикер не провел необходимой работы по поиску возможного компромисса.

Сорокин считает действия депутатов проявлением популизма, ссылаясь на то, что норма об отзыве депутата все равно никогда реально не работала: поскольку процедура отзыва длительна и трудоемка, ни один депутат гордумы ни разу не отзывался избирателями. К тому же, как отметил глава города, изменение законодательства подписано президентом. Представителям фракций, выступивших против отмены процедуры отзыва депутатов, спикер посоветовал до сентябрьского заседания выяснить, есть ли в действиях Госдумы нарушение конституционных норм, и повлиять на позицию президента.

Вероятность того, что на сентябрьском заседании поправки в Устав снова не будут приняты – крайне мала. Это возможно только в случае, если председатель гордумы откажется предпринимать какие-либо действия по урегулированию ситуации. Но, поскольку Олег Сорокин обозначил свое нежелание портить отношения с федеральным центром, пассивная позиция в данном вопросе представляется маловероятной. А рычагов для убеждения депутатов у главы города достаточно.

Что же касается специфики взаимоотношений между депутатом и его избирателями, то необходимость изменений здесь очевидна и давно назрела. Но только не в том смысле, как это предложено федеральными нормами, а ровно в противоположном: поскольку процедура отзыва депутатов фактически нереальна, ее следовало бы заметно упростить. Чтобы думы и земские собрания все-таки сохраняли какие-то признаки представительного органа, а не превращались в откровенные лоббистские бизнес-тусовки. Но поскольку федеральные власти взяли курс на последовательную минимизацию возможностей населения влиять на процессы, происходящие в стране, через процедуру выборов (и отзыва как составной ее части), то мы и наблюдаем соответствующие изменения федерального, регионального и муниципального законодательства.

Марат Ибрагимов