По итогам публичных слушаний, прошедших 7 июня, рекомендована к принятию очередная серия поправок в Устав Нижнего Новгорода. Изменения позволят увеличить количество депутатов, попадающих в городскую думу по партийным спискам. Кроме того, предлагается исключить возможность отзыва депутата населением.

В настоящее время состав думы Нижнего Новгорода сформирован на две трети из победителей выборов по одномандатным округам и на одну треть – из фигурантов партийных списков. Всего в думе 42 депутата. Изменения предусматривают переход к схеме, по которой уже не первый созыв формируется региональное Законодательное собрание: половина состава по округам, еще половина – по партийным спискам. То есть, либо придется сократить количество одномандатников и, соответственно, округов, либо увеличить количество депутатов, проходящих в думу по партийным спискам.

Будет ли при этом изменено общее число депутатских мест – пока неизвестно. Напомним, что ранее губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев высказывался за уменьшение количества депутатских мандатов в думах и земских собраниях, а также за снижение бюджетных затрат на содержание депутатского корпуса. Однако возможному уменьшению численного состава думы Нижнего Новгорода может помешать высокая конкуренция за места в законодательных органах власти, прежде всего, среди представителей «Единой России». Переход Законодательного собрания Нижегородской области к схеме 50х50 в свое время вызвал увеличение количества мест в региональном парламенте.

Нормы Устава будут регулировать и возможности перехода депутатов из одной фракции в другую. Так, для избранных по партийным спискам подобной возможности не предусмотрено: смена фракции автоматически влечет за собой прекращение депутатских полномочий и передачу мандата следующему по партийному списку. У депутатов-одномандатников в этом вопросе остается свобода выбора – они вольны переходить из фракции во фракцию по своему усмотрению.

Одна из ключевых поправок – отмена процедуры отзыва депутата населением. Эта норма и без того носила формальный характер в силу сложности ее воплощения в реальность – для лишения депутатского мандата необходимо собрать в поддержку данной инициативы голоса половины избирателей округа. Ни один депутат думы Нижнего Новгорода ни разу не был отозван населением, в том числе, когда депутатский корпус, вопреки результатам общественных слушаний, проголосовал за отмену всенародных выборов мэра. Однако само наличие соответствующей законодательной нормы теоретически признавало право избирателя взыскать с депутата, если он действует не в интересах тех, кто избрал его своим представителем в органах власти.

Теперь избирателю предоставляется только одностороннее право – право избрать депутата. В случае, если тот не выполняет свои предвыборные обещания и действует не в интересах своих избирателей, можно подождать пять лет и избрать кого-то другого – убедиться, что он тоже не выполняет своих обещаний и, в основном, продвигает свой бизнес… Подождать еще пять лет, и т.д. По сути, после внесения поправок в Устав депутат перестанет даже формально нести какие-либо обязательства перед избирателями.

Юристы объясняют необходимость подобных нововведений изменениями федерального законодательства: поскольку депутаты, избранные по партийным спискам, не могут быть отозваны избирателями, то не применяется эта норма и в отношении тех, кто избирался по одномандатным округам. Кстати, приведение муниципального законодательства в соответствие с федеральным поразительно совпало с заявлением жителей улицы Ковалихинской о том, что они намерены собрать подписи для отзыва депутатского мандата у депутата, избранного от их округа – мэра Нижнего Новгорода и председателя гордумы Олега Сорокина.

Впрочем, некоторые случаи прекращения депутатских полномочий Уставом все-таки предусматриваются: смерть, отставка по собственному желанию, призыв в армию, недееспособность, переезд заграницу на постоянное проживание, обвинительный приговор суда, смена гражданства.

Участники слушаний одобрили предложенные поправки. В слушаниях от полуторамиллионного города приняли участие менее 150 человек. Отсутствие интереса к мероприятию со стороны жителей неудивительно, но вряд ли объясняется тотальным равнодушием избирателей к дальнейшему сужению поля применения их избирательных прав. Скорее, сказывается понимание бесперспективности выражения своего мнения в данном вопросе. Во-первых – федеральное требование, во-вторых – прошлогодние публичные слушания по вопросу об отмене всенародных выборов мэра Нижнего Новгорода. В результате слушаний выяснилось, что подавляющее большинство выступает за сохранение прямых выборов, что не помешало депутатскому корпусу проигнорировать мнение своих избирателей и проголосовать за противоположное решение. То же самое произошло бы и в данном случае, так что в зале заседаний никто не стал ломать копья, что обещает, впрочем, в будущем другие – менее удобные для власти – площадки противостояния.

Ожидается, что поправки в Устав города будут рассмотрены на заседании думы Нижнего Новгорода 22 июня.  

Ольга Моисеева