Законодательное собрание Нижегородской области на заседании 30 сентября проголосовало за региональный закон, предусматривающий наделение Контрольно-счетной палаты статусом юридического лица. Согласно комментариям депутатов, это позволит КСП стать автономной и независимой. Однако есть один интересный момент – предлагать кандидатуру председателя КСП будет губернатор Нижегородской области. И финансироваться работа палаты будет из областного бюджета. То есть, независимость здесь чисто декларативная. Наивно было бы предполагать, что губернатор может предложить возглавить контрольно-счетную палату человеку, который потом замучит его министерства проверками и претензиями.

Необходимо отметить, что КСП ранее входила в структуру представительного органа власти, во многом взяв на себя вторую ее ключевую функцию после законодательной – контрольную. И не в отношении каких-то абстрактных структур, а в отношении как раз исполнительной власти и губернатора. Как ни странно, КСП всегда исправно исполняло эту свою функцию. Во времена губернатора Геннадия Ходырева контрольно-счетную палату называли «тяжелой артиллерией» Заксобрания: в результате проверок КСП постоянно выявляла нарушения, и губернатору периодически зачитывался длинный список претензий к его министерствам, а выявленные нарушения требовали устранить в спешном порядке.

Даже после того, как регион возглавил Валерий Шанцев, назначенный самим президентом и оттого в определенной мере являющийся для Заксобрания неприкасаемым, КСП все равно упорно выявляла нарушения в работе областных чиновников, «накопав» и претензии к министерству имущества, и к скандальной схеме с «Нижегородкапстроем», который, кстати, все еще не сдал обещанные дома.

Теперь, благодаря решению депутатов, губернатор будет контролировать себя сам, поставив во главе КСП своего человека. Причем, КСП сдана депутатами без боя. Никаких попыток сохранить за собой право предлагать кандидатуру председателя палаты со стороны Заксобрания предпринято не было.

Предложения о том, чтобы главу КСП назначал спикер регионального парламента или кандидатуры предлагались комитетами Заксобрания, не нашли отклика среди депутатов. Пусть даже спикер делал бы назначение с оглядкой на губернатора, но все-таки депутатский корпус сохранил бы за собой это право хотя бы формально, но нет – не было даже дискуссии по этому поводу. Фракция «Единая Россия» единогласно поддержала вариант, предусматривающий внесение кандидатуры главы КСП губернатором. Остальные депутаты также не возражали против такой версии регионального закона.

Надо отметить, что нижегородское Заксобрание за годы работы с Валерием Шанцевым сумело оценить степень его аппетитов и продолжает находить подходящие для губернатора дары. Если сначала у депутатов вызвало ступор и изумление сообщение о том, во сколько обойдется бюджету ремонт губернаторской дачи, где собирался поселиться Валерий Шанцев, то потом депутаты сумели взять себя в руки и почти не моргнув «подарили» губернатору свою газету – «Нижегородские новости» и свою долю ННТВ.

Но ко второму губернаторскому сроку следовало сделать Валерию Шанцеву новый подарок, не хуже прежних. И депутаты нашли, чем еще можно поступиться – своей контрольной функцией и своим правом назначать главу КСП. Подарок достойный.

Таким образом, Законодательное собрание Нижегородской области обозначило, что намерено сконцентрироваться не столько даже на своей законотворческой функции, сколько на штамповке законов, разрабатываемых в недрах исполнительной власти. То есть, представительный орган окончательно подмят исполнительной властью, все отдав ей на откуп и отказавшись от своих ключевых функций. Девизом для ЗС стали слова Ирины Живихиной, некогда занимавшей пост заместителя главы региона: «Губернатор у нас хороший, надо ему доверять». Этому принципу депутаты и следуют безоглядно.

Справка: В сферу деятельности КСП входит целый спектр направлений: контроль за исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и областных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; контроль за эффективностью и целесообразностью расходования финансовых ресурсов области и использования государственной собственности области; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета и областных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов законов области, иных нормативных правовых актов органов государственной власти области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и областных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и областных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов в Главном управлении Центрального Банка России по Нижегородской области, уполномоченных банках и иных финансово - кредитных учреждениях Нижегородской области; регулярное представление информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Олег Мансуров