Бюджет Нижегородской области на 2009 год снова откорректирован: на очередном заседании Законодательного собрания, прошедшего 24 сентября, депутаты в четвертый раз проголосовали за уменьшение расходов и доходов регионального бюджета. Доходы на этот раз сокращены на 433,5 млн. рублей, расходы – на 513,5 млн. рублей. В итоге параметры бюджета составили 78 млрд. 776 млн. рублей доходов и 91 млрд. 970 млн. рублей расходов. Как видим, бюджет дефицитный. Кроме того, председатель профильного комитета депутат Александр Шаронов не исключает, что в этом году бюджет еще раз будет корректироваться в сторону уменьшения в случае, если план по налогу на прибыль исполнить не удастся.

Может быть, многие уже забыли, но одним из первых триумфов Валерия Шанцева на посту губернатора Нижегородской области был профицитный бюджет. К концу своего губернаторского срока Шанцев неожиданно пришел к тому положению, в котором находился его предшественник. Нужно было бы, конечно, сделать скидку на мировой финансовый кризис и его последствия, но, памятуя о том, сколь упорно губернатор настаивал, что к Нижегородской области этот кризис никакого отношения не имеет, мы даже как-то не решаемся.

Еще осенью прошлого года правительству области предлагалось учесть тенденции в мировой экономике и создать реальный бюджет для кризисного периода. В ответ правительство заявило о том, что рассчитывает во втором квартале 2009 года восстановить полное финансирование тех статей расходов, на которых попытается сэкономить в первом квартале. Чиновники просто фонтанировали оптимизмом и уверенностью в завтрашнем дне. Откуда брались эти позитивные прогнозы – нам и тогда не сказали, и теперь вряд ли сообщат. Малейшая попытка поразмышлять на тему, а с каких налогов собираются получать доходы, заводила в тупик: автопром рушится, металлургия рушится, сельское хозяйство загибается без кредитов, строительство замораживается и забакрочивается… Ведь – удивительно вспоминать – в начале года губернатор все еще упорно лелеял мечту о том, как он вот-вот уже выстроит себе новый дом правительства, что из федерального бюджета ему продолжат софинансировать строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, что вот-вот уже появится новый театр оперы и балета… Может быть, Шанцев и его команда рассчитывали заразить своим оптимизмом мировые экономические процессы?

Вместо осуществления всех этих губернаторских грез пошла волна массовых сокращений на предприятиях, снижение производства и потребления, снижение уровня заработной платы, а главное – налоговых поступлений в бюджет. Если Валерий Павлинович лгал с целью таким образом морально поддержать население, чтобы оно ждало не худшего, а лучшего, то он несколько просчитался: сначала ему вроде бы поверили, но когда личный опыт вступил в резкое противоречие с губернаторскими прогнозами и оценками действительности, тогда авторитет Шанцева в глазах нижегородцев пошатнулся. В некотором роде это укрепило народную любовь к мэру Булавинову, которой находится с губернатором в негласном противостоянии.

Неадекватное поведение команды губернатора показало, что к кризису и его последствиям  она была явно не готова. Неудивительно, что в результате команда начала стремительно разваливаться, и буквально за год от прежнего состава остались лишь несколько осколков, которые и то были по-новому перетасованы, однако нельзя сказать, чтобы это повысило рабочие качества шанцевского правительства.

Шанцев показал, что кризис выбил его из колеи, и он больше не контролирует ситуацию. Сработал принцип домино: упала его популярность среди населения, рассыпалась его команда, ослабли его позиции в региональном отделении «Единой России». Всем совершенно ясно, что губернатор не знает, что будет дальше, что он и его окружение не способны адекватно оценить экономическое состояние региона и его перспективы на будущее, что Шанцев не знает, как выбираться из этой ситуации. Он в большей мере пустил все на самотек, что заметно пошатнуло его политические позиции.

Нет в нем прежней экспансивности, способности видеть на три шага дальше, чем остальные, и обходить всех ловкими маневрами, везде добиваясь реализации своих интересов и первостепенного учета своей позиции.

Даже то, что Нижний Новгород оказался на пороге изменения системы управления, не в зачет губернатору Шанцеву. Хоть он всегда и высказывал свое мнение, что необходимо лишить население возможности выбирать главу города всенародным голосованием, но в данном случае очевидно, что это не шанцевские блиц-криги, которыми он блистал в начале своего губернаторского срока, а разнарядки сверху.

Нельзя не согласиться, что данный поворот событий выгоден Шанцеву. Выгоден в некотором роде, а вот то, что губернатор сейчас в состоянии этим воспользоваться – сомнительно. Шанцев демонстрирует день ото дня все большую деморализованность. Он явно не уверен в своих силах и ощущает, что не имеет не прежнего влияния, ни прежнего могущества. Может быть, губернатор в дальнейшем получит возможности активного влияния на процесс выборов мэра областного центра, однако может получиться так, что этим губернатором будет уже не Шанцев – и что ему тогда от этих побед и достижений?

Кстати, если процедура появления нового мэра Нижнего Новгорода перестанет быть затратной (то есть, будут отменены прямые всенародные выборы), то Шанцев не избавится от Булавинова как конкурента на пост губернатора Нижегородской области. Потому что, если Булавинов будет избран мэром из числа депутатов, а потом его пожелают повысить, то он просто оставит свой пост, а на его место будет избран из числа все тех же депутатов новый мэр – без малейших затрат для городского бюджета.

Так что новая конструкция оставляет широкое поле для маневров и интриг, для игр влияний и амбиций. Наиболее пострадавшим в такой конструкции будет только население города, которое лишится возможности отвергнуть того мэра, в котором оно сильно разочаруется. Нижегородцы иногда так делают. Хоть и нечасто. Но был же выбран Ходырев губернатором лишь из-за того, что не хотели Склярова, и был выбран Климентьев в пику властям мэром Нижнего Новгорода. Вот для таких «шалостей», если новая конструкция будет успешно навязана горожанам, шансов уже не возникнет.  

Но вернемся к нашему губернатору. Вероятно, у Валерия Павлиновича есть причины сомневаться в том, что он будет переназначен губернатором на второй срок. Вероятно, есть у него причины сомневаться и в возможности своего карьерного роста. Отсюда и его многочисленные странные, необъяснимые, крайне невыгодные с политической точки зрения шаги. А если причина не в этих сомнениях, тогда, значит, Шанцев уже стал слишком стар, слишком устал, и начал отставать. И тогда его точно не переназначат. Потому что все знают, что делает стая, когда видит, что старый вожак начинает сдавать.

Олег Мансуров