Правительство Нижегородской области начало крупномасштабную подготовку к предстоящим выборам в органы местного самоуправления. Так получилось, что вдруг Облизбирком объявил о переносе выборов с октября 2010 года на март того же года, а вскоре за этим последовало известие о создании в структуре регионального правительства министерства внутренней политики.

Новое министерство возглавит бывший заместитель губернатора Александр Цапин, последнее время занимавший пост замдиректора завода «Нител» и пост зампредседателя Общественной палаты области. Однако до того, как Александр Иванович был задвинут на эти почетные, но совершенно не котирующиеся посты, он как раз курировал вопросы взаимодействия с МСУ в правительстве области, а еще раньше занимал пост вице-спикера регионального парламента.

Так что появление его на посту главы министерства внутренней политики, так же, как и появление самого министерства, вряд ли можно назвать случайностью. У региональной власти, а именно – у губернатора Валерия Шанцева – видимо, сложился вполне конкретный план действий на ближайшую предвыборную перспективу, которая должна в апофеозе увенчаться переназначением его на новый губернаторский срок.

Назначение Цапина – стратегически правильный ход. Никто из московских соратников Шанцев не знает так хорошо всю подноготную нижегородского местного самоуправления и людей, стоящих во главе него, а из нижегородских – мало кто способен к адекватным и осторожным действиям, которые не повлекут за собой в дальнейшем имиджевого ущерба для губернатора. Цапин будет действовать продумано, выверено и аккуратно.

Но, с другой стороны, Цапин – как раз одна из наиболее пострадавших из-за решений Шанцева политических фигур. Приняв предложение губернатора стать его заместителем, Цапин лишился возможности переизбраться в Законодательное собрание нового созыва, а вскоре Шанцев отправил Цапина в отставку в условиях, когда тот не мог уже рассчитывать на какую-либо политическую карьеру. Вероятно, в правительстве области считают, что решение Шанцева вернуть Цапина – достаточная компенсация последнему за понесенный ущерб. Тем не менее, вряд ли стоит ожидать губернатору и его команде, что Цапин будет безоговорочно преданным Шанцеву. Конечно, Александр Иванович будет в полной мере исполнять свои обязанности, но теперь, думается, он будет вдвойне осторожен, прекрасно понимая, что как только надобность в нем исчезнет, от него быстро и без зазрений совести избавятся.

Шанцев, видимо, в достаточной мере загнан в угол, раз возвращает тех, кого ранее разжаловал. Значит, выбора нет. Хорошо еще, что Цапин согласился вернуться, потому что все бы поняли, если бы из принципиальных соображений он отказался от предложения губернатора. Вообще в регионе есть люди, которые незаменимы в таких вопросах, особенно в предвыборной ситуации, - люди с давно наработанными прочными связями и контактами. Но все эти люди в свое время были Шанцевым безжалостно сметены с политической шахматной доски. Тогда он считал это своей победой, а теперь у него нет возможности использовать их связи и опыт. Например, тот же экс-спикер Заксобрания и экс-секретарь политсовета НРО «Единой России» Евгений Люлин – в этом смысле человек уникальный, и его связи в области могли бы решить если не все предвыборные вопросы, то 90 процентов таковых. Но Люлин, которого Шанцев освободил от всех постов, думается, не принесет губернатору на блюдечке свои возможности.

А связи, подноготная и влияние очень даже понадобятся именно в предстоящую выборную кампанию в органы МСУ. Потому что губернатор столкнется с волной протеста со стороны всех тех глав районов, чьи сроки укорачиваются из-за внезапного решения Облизбиркома. Из недовольных можно при желании сколотить серьезную фронду, тем более что далеко не все действующие главы МСУ рассчитывают получить поддержку губернатора на предстоящих им выборах.

Чтобы держать процесс под контролем, нужен знающий и опытный человек. Шанцев непредусмотрительно зачистил пространство вокруг себя от знающих и опытных, и теперь вынужден рассчитывать на великодушие тех, кого он недавно притеснял. Ставки губернатора ненадежны, он играет на грани фола. Но выбора у него теперь нет.

Комбинация, которую он пытается разыграть, выглядит довольно просто: ставка сделана на то, что в Кремле склонны затягивать решение кадровых вопросов, касающихся кандидатур губернаторов в регионах, до последнего момента. Пока в Кремле будут раздумывать, ожидая срока окончания полномочий Шанцева, Булавинов уже займет в третий раз пост мэра Нижнего Новгорода и перестанет быть потенциальным конкурентом действующего главы региона (не проводить же выборы мэра повторно через три месяца после того, как они состоялись), а в районах области будут расставлены лояльные Шанцеву главы. Так зачем же что-то менять, когда имеющаяся ситуация не чревата никакими конфликтами?

Понятно, что комбинация эта может быть довольно гибкой при разных обстоятельствах, так же как не исключено, что Кремль примет решение относительно следующего главы Нижегородской области до мартовских выборов 2010 года – и не обязательно в пользу Булавинова или Шанцева. То, что на играх одних, играют другие – мы вполне убедились четыре года назад, когда на региональных разборках вокруг губернаторского кресла сыграл из Москвы Валерий Павлинович Шанцев.

Но, в общем, какая-то стратегия у Шанцева есть, он намерен ее придерживаться и, похоже, рассчитывает сохранить за собой губернаторское кресло еще на один срок. Несмотря на то, что последнее время он вынужден был сдавать позиции (внутри НРО «Единой России» - безусловно), Шанцев все-таки еще не настолько ослаб, чтобы перестать бороться. Он сменил тактику и действует не столь явно, как раньше. Потому что его оружие научились использовать против него самого.

Однако он по-прежнему настроен самочинно распоряжаться всеми важнейшими процессами в регионе, и прежде всего, политическими. Так в очередной раз он заявил главам МСУ, что необходимо «навести порядок» и внедрить новую систему выборов глав местного самоуправления: они должны избираться из числа депутатов земских собраний, при этом глава района будет также и председателем земского собрания.

Для того чтобы полностью удерживать ситуацию в районах под своим контролем, такая система Шанцеву крайне удобна. Она полностью исключает возможность влияния какой-либо оппозиции – внутренней или внешней. В принципе, в районах и так все достаточно сбито в кучу, и у руля стоит какая-то одна клика, однако порой случаются ситуации, когда возникает противостояние между главой МСУ и земским собранием. Вмешаться во внутренние разборки довольно сложно, потому что если даже внешне противодействующими сторонами будет выказано повиновение вышестоящим руководителям, то подспудно борьба все равно продолжится.

Кроме того, что выборы главы из депутатов почти полностью снимают эту проблему (все решают не личные ресурсы и не мнение избирателей, а мнение партийного руководства области), они еще оставляют возможность делать главами местного самоуправления людей, начисто лишенных харизмы. Достаточно поставить нужного человека на проходное место в партийном списке, и вот уже партия, в чьих руках административный ресурс (то есть, партия власти), берет большинство в земском собрании, а тот, за кем никогда бы не пошли массы, избирается главой района – в соответствии с решением специальной партконференции или чего-то в этом роде.

Все сложности выборных кампаний ликвидируются, остается лишь удобно отстроить механизм за счет партийной дисциплины.

Правда есть такой момент, что рычаги влияния в НРО «Единой России» в последнее время все дальше отодвигаются от губернатора Шанцева. И может получиться так, что совсем не он будет решать, кто именно станет главой соответствующего района. Так в руководство НРО на ключевые места в последнее время попали несколько человек, явно не лоббируемых губернатором, а люди Шанцева (например, министр промышленности Сатаев) как раз, наоборот, лишились своих прежних мест.

Возможно, губернатор знает, как эту ситуацию исправить, и в ближайшее время он огорошит нас каким-нибудь новым кадровым назначением. Но надо полагать, что в НРО ему постараются дать достойный отпор, потому что не для того вели свою игру те, кто сейчас там возвысился, чтобы сдавать свои позиции без боя.

Олег Мансуров