Виктор Лысов Еще один шаг к ликвидации представительной власти

Все попытки объяснить какими-то благими целями отказ от смешанной системы выборов в думу Нижнего Новгорода и переход к выборам только по одномандатным округам не стоят и выеденного яйца.

Главная цель, которая преследуется при переходе на мажоритарную избирательную систему – это получение нужного для нынешней власти результата и определение удобного для власти сценария выборов в Государственную думу 2021 года. При этом такой переход осуществляется не только в Нижнем Новгороде.

Партийные списки уже ликвидированы во многих городах, где в 2020 году должны состояться выборы в местные органы власти. На мажоритарную систему перешли в Астрахани, Магадане, Костроме, Липецке. Скоро это, вероятно, произойдет в Воронеже и Новосибирске.

Очевидно, такой переход происходит в централизованном порядке, то есть по команде сверху. Что касается исполнителей в Нижнем Новгороде, то они должны были только принять соответствующие решения и их обосновать, то есть заявить о необходимости приближения власти к «населенцам» (термин Глеба Павловского).

В связи с переходом, количество мест в выборном органе власти заметно сократилось, что свидетельствует, конечно же, вовсе не о том, что депутаты становятся ближе к «населенцам», а наоборот – они отдаляются в силу того, что на каждого депутата теперь будет приходиться больше избирателей, чем раньше. Никакие заявления о том, что власть будет более представительной, не имеют под собой никаких оснований.

Это еще один шаг к полной ликвидации практически всех функций, свойственных представительной власти. Сейчас у этих органов в городах осталась только одна функция – «законодательная». Как говорил депутат думы Нижнего Новгорода, глава нижегородского управления Пенсионного фонда Владимир Тарасов при обсуждении этого вопроса на комиссии, «нам нужно проголосовать за бюджет, проголосовали – и больше ничего делать не будем». И он совершенно прав.

Практическая ликвидация такой функции гордумы, как «представительство» в 2020 году будет утверждена окончательно, поскольку выборы пройдут при очень низкой явке – это необходимое условие того, чтобы партия «Единая Россия» получила доминирующее положение в думе.

После установления одноглавой модели власти в городе полностью ликвидирована такая функция, как «наблюдение и контроль», в чем все смогли убедиться во время обсуждения депутатами гордумы итогов реализации администрацией города так называемых «нацпроектов» – глава города просто отказался отчитываться перед депутатами, на что мягко и нежно посетовал председатель гордумы Барыкин: «жаль, что нам так и не удалось послушать начальника транспортного цеха».

Нельзя не обратить внимания и на полное отсутствие у гордумы такой функции как «рекрутация элит». Городская дума уже давно никого не рекрутирует. Она формируется из абсолютно безликих и послушных депутатов, решающих свои проблемы и никак не влияющих на политику исполнительной власти.

К примеру, когда принималось решение о наказании Сергея Воронова за то, что они с Александром Бочкаревым мошенническим путем получили от предпринимателя Дзепы пять миллионов рублей, судья не спросил Дзепу, как тот собирается вернуть эти деньги. А ведь этот вопрос ключевой! Если бизнесмен покупает мандат депутата, он каким-то образом намерен «отбить» эти деньги. Но эта тема даже не привлекла внимания общественности.

Еще одна функция выборного органа – «дискуссионная». Городская дума это дискуссионная трибуна, где представители избирателей должны иметь возможность обсуждать самые животрепещущие проблемы города.

Сейчас повестка обговаривается и формируется в кабинетах мэрии. Не помню случая, чтобы в ходе заседания был включен какой-нибудь не запланированный ранее вопрос. Все попытки включить в повестку думы какие бы то ни было важные проблемы терпят неудачу. Так, и не удалось включить в повестку обсуждение вопроса о последствиях для города строительства низконапорного гидроузла, выдвинутого фракцией партии «Справедливая Россия». Не удалось своевременно приступить к обсуждению вопросов, связанных с работой ЕЦМЗ. Правда, по некоторой информации, усилиями оставшихся независимых кандидатов из той же фракции этот вопрос, вероятно, будет включен в повестку января 2021 года.

Пропорциональная система в формировании четверти состава депутатского корпуса нижегородской гордумы прежде сохраняла хоть какую-то возможность появления иной точки зрения. Сейчас эта возможность исчезает совсем.

Поэтому ни один аргумент в пользу введения полностью мажоритарной модели, предложенный председателем городской думы Барыкиным, не выдерживает критики. Председатель Барыкин, по Уставу отвечающий за создание правил и норм совместной жизни в городе, почему-то напрочь отказывается от формирования местной политики, поскольку создание, сохранение и обогащение таких норм и составляет ее содержание.

В пояснительной записке по поводу изменения модели выборов говорится, что городская дума – это хозяйственный орган, а депутаты должны решать хозяйственные задачи. Интересно, а чем же должна заниматься мэрия, которая, кстати, формируется думой?!

Здесь уместно вспомнить письмо Ленина к съезду в 1922 году, где он пишет, что Сталин, «сделавшись генсеком, сосредоточил в своих руках необъятную власть». Как Сталин распорядился этой властью, хорошо известно.

В нашем случае уместно говорить об эффективности централизованной власти в России. Если современные мировые тенденции в государственном управлении устанавливают такие практики, как «good governance», политические сети, а где-то даже и технологии «adgile», в России все движется к абсолютной централизации власти, регулярно демонстрирующей свою неэффективность, и переход к мажоритарной модели формирования городской думы Нижнего Новгорода лишнее тому свидетельство.