Дмитрий Бедняков Оптимистично-пессимистичный бюджет

«Полит-НН.Ру» представляет вниманию читателей фрагменты выступлений в ходе заседания Нижегородского эксперт-клуба, прошедшего 20 ноября и посвященного теме «Бюджетная политика региона. Проблемы межбюджетных отношений».

Дмитрий Бедняков, экс-мэр Нижнего Новгорода, представитель правительства в Верховном суде:

Я считаю, что все наши разговоры о российском федерализме заканчиваются, как только речь заходит о бюджете и межбюджетных отношениях. У нас совершенно определенно бюджет всегда формируется из центра, и естественно, что эти отношения проецируются на отношения между областью и городом. И Нижний Новгород не является в этом смысле исключением: это общая линия, общая политика.

Хорошо это или плохо – мне кажется, вопрос достаточно риторический. Если исходить из того, что исторически Россия – не хочу сказать авторитарная страна, но страна жестко централизованная всегда, то, наверное, централизация финансовых ресурсов неизбежна. Если учесть еще огромный объем расходов на федеральном уровне, то понятно, почему эта централизация происходит.

Конечно, есть и негативная сторона у этой централизации в виде неэффективности расходования бюджетных средств. Чем больше денег в управлении – тем больше возможностей для их хищения, воровства и нецелевого использования. Обратите внимание, что даже появилось такое понятие как «освоение бюджетных средств». Это свидетельствует о том, что к бюджетным средствам относятся, как к полезным ископаемым, которые неизвестно откуда появились и, в общем-то, даны нам от Бога, и в связи с этим их надо осваивать – необязательно отчитываясь и идя на какие-то ограничения либо рамки. Это побочный эффект, иногда он очень сильно перевешивает положительные качества централизации. Напомню, что Россия по рейтингу известных организаций среди коррумпированных стран занимает одно из ведущих мест в мире, и это, конечно, чрезвычайно плохо. Кстати, Нижегородская область не отличается в этом смысле: Нижегородскую область ставят на места в первой пятерке в некоторых рейтингах, в тройке даже, некоторые – в десятке.

В условиях дефицита бюджета нужно жить в долг и можно жить в долг, вопрос только в том, что за деньги привлечены, насколько эффективно эти деньги использованы, и какой объем средств из бюджета тратится на их обслуживание. Если речь идет о длинных деньгах и низкопроцентных займах, то, безусловно, это нужно всячески поощрять и поддерживать. Если речь идет о каких-то шараханьях в виде перехватывания денег под большие проценты, то, конечно, нельзя это одобрять, и, по-видимому, это повлечет за собой дополнительное увеличение расходов бюджета.

Что касается взаимоотношений Нижнего Новгорода и Нижегородской области – мне кажется, что здесь преувеличение. Здесь сказали, что Нижний Новгород находится, что называется, на дне городов-миллионников. На самом деле это не совсем так. Я посмотрел в Интернете данные по крупным городам. В Нижнем Новгороде уже был заявлен бюджет в 21 миллиард. Выгодно отличается бюджет Новосибирска – 34 миллиарда. Бюджет Казани – 18 миллиардов, бюджет Екатеринбурга – тоже 21 миллиард, бюджет Самары – 14 миллиардов. Если посмотреть на это с точки зрения известных условных базовых правил бюджетного обеспечения, то получается, что Новосибирск имеет 22,9, Нижний Новгород – 16,5 , Казань – 15,29, Екатеринбург – 11,3, Самара – 11,94.

Уровень обеспеченности по областному бюджету – тоже примерно на одном уровне – от 41 тысячи в Новосибирске до 34 тысяч в Нижнем Новгороде – имею в виду, в целом по области. Другое дело, как распределяется внутри бюджета. Конечно, если посчитать, сколько приходится на одного жителя Нижегородской области без учета Нижнего Новгорода, то получается где-то порядка 46-47. Оправдано это или нет? С моей точки зрения – да, потому что все инвестиционные программы сформированы сегодня на областном уровне, и если еще добавить к этому финансовую обеспеченность жителей Нижнего Новгорода, на которых приходятся расходы из областного бюджета, - мне кажется, что здесь нет какого-то кричащего противоречия и колоссального дисбаланса, который бы мог повлечь за собой какие-то там радикальные шаги, социальные недовольства или еще что-то. То есть, в принципе достаточно все сбалансировано.

Я тоже думал, когда начал вчера смотреть материалы на эту тему, что у нас такая излишняя централизация, по сравнению с другими территориями, но в итоге оказалось, что нет – этой централизации не наблюдается.

Единственное, что могу сказать – если брать соотношение областного бюджета и городского бюджета, и посмотреть по другим территориям, то в наиболее выгодном положении находится Новосибирск, потому что у них порядка 35 процентов – это 35 миллиардов – идет в городской бюджет при 100 миллиардах где-то бюджета Новосибирской области. Но мне кажется, что это хорошее наследие губернатора Толоконского, который был мэром Новосибирска и который мне лично запомнился одной фразой – он сказал, что в конфликтах между губернатором и мэром всегда виноват губернатор. По-видимому, это реальное отражение сегодняшнего бюджетного положения в Новосибирской области – что строить отношения внутри области нужно по этому принципу. Я не хочу сказать, что это идеальный вариант. У новосибирцев свои представления о том, как построить отношения между городом и областью, у нас – свои, но факт есть факт.

Сегодня, по-видимому, очень пессимистично оценивают перспективы бюджетного развития, бюджетного финансирования. Я бы существующий бюджет таким оптимистично-пессимистичным назвал. С точки зрения развития, конечно, это достаточно серьезная проблема. Сегодня при обсуждении бюджета надо искать возможности и варианты для перераспределения доходов, потому что радикально увеличить объем доходов (кроме заимствований, конечно) – чрезвычайно сложно. Но повысить эффективность расходования бюджетных средств – безусловно, можно. Сократить возможности для коррупционных всякого рода схем, для так называемых откатов, почти официально существующих в деловой практике освоения бюджетных средств (еще раз подчеркну это слово). И это, конечно, колоссальный ресурс для того, чтобы использовать бюджетные средства для нужд населения.

Ну и, конечно, эффективно бороться с коррупцией. Потому что это, по-видимому, сегодня самая главная проблема, которая угрожает бюджету и вообще нации нашей. Потому что 40 с лишним процентов россиян, по опросам, дают взятки и 80 процентов готовы в любой момент это сделать. Сегодня у нас общественное мнение и сознание в этом смысле принципиально перевернулось, и это колоссальная проблема.