Андрей Дахин Между политикой и нормами права

То, что Законодательное собрание Нижегородской области приняло закон об отзыве главы региона, так же, как и закон Российской Федерации о выборах глав российских регионов – все это действия, подчиненные общей логике, связанной с корректировкой в целом российского законодательства.

Была изменена норма о принципах становления губернатора, как становиться губернатором в России – назначение было сменено на выборы. Соответственно, вторым шагом унифицированно на уровне всех регионов была реализована еще одна норма – об отзыве губернатора. Все это – звенья одной цепи, это некая формальная логическая целостность законодательства.

Конечно, эта норма начинает работать, становится активной формулой только при определенных условиях.

Если представить себе, что похожая норма была бы введена на уровне муниципалитетов, при этом представить себе такой муниципалитет, как в городе Дзержинске Нижегородской области, - то эта норма здесь мгновенно стала бы активной. Потому что сама общественно-политическая среда в данных конкретных условиях к этому располагает. В Дзержинске мы видим активно действующие, конкурирующие группы влияния – и там подобного рода норма сразу бы активизировала вокруг себя все остальное политическое пространство. И эта норма заработала бы.

В Нижегородской области сегодня общественно-политическая среда достаточно спокойна. Здесь нет активно работающих конкурентных групп, здесь нет активных конкурентных отношений вокруг фигуры губернатора.

Определяющее значение здесь имеет то обстоятельство, что заложен некий цикл – от назначения губернатора, которое состоялось два года назад, до следующей фазы – до 2014-го года. И здесь, в Нижегородской области, в рамках обозначенного цикла нет причин для того, чтобы возникали процессы, требующие отставки действующего главы области. То есть, нет каких-то политических условий, которые бы требовали использования такого инструмента, как норма отзыва глава области на уровне региона.

Норма закона принята - и она будет находиться в неактуализированном состоянии, будет спокойно лежать до, скорее всего, времени завершении этого обозначенного цикла.

Говорят, что каких-то завоеваний для демократии от этого свежепринятого Законодательным собранием закона ждать не приходится. Однако в определенном смысле все-таки это уже есть небольшое завоевание, которое просто сегодня не является сильно востребованным. Оно будет востребовано в рамках регионального политического цикла, связанного с завершением полномочий губернатора Нижегородской области.

Говорят о том, что якобы «нижегородский губернатор писал этот закон под себя на новый политический губернаторский срок». Мне кажется, что политическая ситуация будет в конечном счете определять сроки действия губернатора – и она же будет определять, будет ли он продлять для себя эти сроки. Здесь определяющее значение имеет именно общественно-политическая ситуация, а не сама норма принятого региональным парламентом закона.

В общем российском контексте можно говорить о том, что не буква закона определяет те или иные действия в общественно-политическом пространстве, а всегда сам общественно-политический момент, в который те или иные события общественно-политического характера происходят. Именно общественно-политический момент в России определяет, какая норма закона и каким образом действует.

Это - общее место российской общественно-политической системы. Это – общее место наших российских отношений между политикой и нормами права.