Безусловно, национальный Парламент - и нижнюю и верхнюю палату - конечно, должно избирать население страны. Это аксиома демократического парламентаризма, которую даже как-то неловко обсуждать в серьезном обществе. Поэтому то состояние, в котором сейчас у нас находится процедура пополнения и обновления Совета Федерации, противоестественно, и его необходимо исправить.

Однако нужно иметь в виду, что исправить ситуацию можно таким образом, что она станет еще хуже. Сейчас Совет Федерации, безусловно, не та палата земель, какой она замышлялась изначально, отчасти по аналогии с бундесратом Федеративной республики Германии. Конечно, когда сенаторами становились губернаторы и спикеры региональной легислатуры - это тоже была не совсем правильная ситуация. Но все-таки она отражала волю и интересы регионов в большей степени, чем сейчас, когда в Совете Федерации находятся достаточно случайные люди, мало связанные с регионом, с его населением. Поэтому я думаю, что сама по себе постановка вопроса об изменении процедуры формирования Совета Федерации правильная и назревшая.

Однако тот проект, который внесен на рассмотрение Государственной думы, комичен. Там совершенно явно видна основная цель законодателя - создать видимость выборности Совета Федерации. Надеюсь, что в ходе обсуждения законопроекта эта несуразность будет как-то исправлена, или хотя бы смягчена. Разумеется, если мы говорим о полноценном представительстве, то изначальное ограничение круга кандидатов, тем более, волей одной из политических партий, вообще не имеет никакого обоснования.

Логика палаты земель в отличие от палаты населения (у нас это, условно говоря, Государственная дума) такова, что здесь представлены не столько группы населения по политическим и идеологическим предпочтениям, сколько интересы территориальных сообществ - региональных и локальных. Поэтому понятно, что в данном случае укорененность в этой среде, тесная зависимость от этой среды являются обязательным условием успешной работы представителя в этом органе. И процедуры лучше, чем всенародные выборы, в природе пока не существует.

Мне эта попытка сохранить подконтрольность выборов напоминает ситуацию 1989 года, когда КПСС, желая проводить демократические преобразования и при этом сохранить власть, объявила первые полусвободные выборы народных депутатов СССР, но ввела предварительный фильтр в виде так называемых окружных собраний избирателей, где произвольно подобранные люди могли отказать претенденту на кандидатский мандат в праве участвовать в выборах, потому что он просто не понравился.

И тогда по центральному нижегородскому округу из восьми человек, которые предложили себя в качестве претендентов, были отобраны только двое. А среди отсеянных был и будущий губернатор Нижегородской области Борис Немцов. Через год он триумфально выиграл выборы в народные депутаты РСФСР - в значительной степени благодаря тому, что эта процедура предварительного отсеивания была очень негативно воспринята политическими элитами, политически активной частью населения.

Я надеюсь, что при рассмотрении законопроекта он будет улучшен. Хотя тут есть еще такой барьер, как рассмотрение проекта в самом Совете Федерации. Понятно, что большинство нынешних сенаторов не заинтересовано в выборах. Может быть, такое странное предложение в виде ограниченных выборов - выборов из заранее ограниченного круга кандидатов - призвано помочь как-то протащить закон через Совет Федерации, чтобы эти люди не заблокировали его, исходя из своих эгоистических интересов. Но это уже гипотеза. И я надеюсь, что мы вернемся к ситуации нормальной, цивилизованной выборности нашего Парламента.

Формально у нас сохраняется федерализм, а это значит, что региональные парламенты имеют полное право санкционировать те федеральные законы или их отдельные положения, которые напрямую затрагивают интересы региона. Рассматриваемый законопроект по процедуре должен получить одобрение региональных парламентов. Поэтому можно надеяться, что в процессе обсуждения парламент Нижегородской области отнесется к этому вопросу достаточно серьезно и ответственно, и предложит свою корректировку. Хотя в последние годы наш парламент почти не пользуется этим правом.

Сергей Борисов

Оригинал этого материала опубликован на ленте «АПН – Нижний Новгород».