Несмотря на то, что проект нового городского устава, принятый за основу еще в июле 2005 года, был опубликован в двух печатных изданиях, простые граждане проигнорировали слушания. Работники мэрии не скрывали, что народные массы, даже если бы и захотели обсуждать устав, вряд ли смогли бы преодолеть строгую пропускную систему. Поэтому на публичных слушаниях собрались работники администрации, представители нижегородских отделений политических партий, депутаты городской думы Нижнего и областного законодательного собрания.

Необходимость принятия нового устава собравшимся объяснил спикер гордумы Иван Карнилин. По его словам, федеральный закон № 131 «О принципах местного самоуправления», по которому стране предстоит жить с 1 января 2006 года, «подталкивает к принятию новой городской конституции и многим изменениям». Единственное, что облегчает жизнь всех российских органов местного самоуправления, — это переходный период до 1 января 2009 года, когда ФЗ № 131 вступит в полную силу.

Затем собравшиеся приступили к незначительным корректировкам устава, заменяя одни слова на другие, не меняя сути. Отличился только руководитель регионального отделения партии «Родина» Михаил Мирный, который вышел на трибуну «как простой горожанин» и начал выговаривать сидящему в президиуме мэру Вадиму Булавинову за вспышку гепатита. «В доме у нас чума, и все переболевшие, по сути, стали инвалидами, но виновных так и не огласили!» — неистовствовал он. Спикер Иван Карнилин порекомендовал перейти к сути, пригрозив отключением микрофона. Тогда господин Мирный предложил прописать в уставе в качестве показателя работы мэра уровень рождаемости. В зале это вызвало взрыв смеха и двусмысленные шутки. Глава города слегка порозовел, но смеяться не стал. Спикер гордумы поинтересовался у Михаила Мирного, как это можно оформить в документе. «У нас юристов много — пусть подумают», — ответил оратор, покидая трибуну.

Представители прокуратуры в свою очередь порекомендовали привести проект устава в соответствие с федеральными законами. По мнению надзорных органов, депутат городской думы не имеет права быть на федеральной службе, числиться депутатом законодательных органов. Муниципальные служащие согласно федеральному закону обязаны передать имеющиеся у них в собственности акции в доверительное управление. Полный перечень прокурорских замечаний был передан в рабочую группу по проекту устава.

Сенатор Нижегородской области Дмитрий Бедняков предложил депутатам гордумы серьезно задуматься над тем, чтобы избирать мэра из их числа и прописать эту норму в уставе. В данном проекте судьба мэра прописана по-старому, то есть глава города должен избираться народным голосованием. Господин Бедняков посоветовал вернуться к этой теме через год. К тому же сенатор напомнил, что до сих пор не существует областного закона, который бы определял статус Нижнего Новгорода. Без этого закона Нижний совершенно необоснованно претендует на звание областного центра.

Прорвавшийся на слушания простой горожанин, представившийся Фаридом Тахтаевым, порекомендовал учесть в уставе возможность наказания должностного лица по просьбе общественной организации. К тому же горожанин считает, что надо запретить мэру и его подчиненным иметь счета в иностранных банках. Сам устав господин Тахтаев предложил утвердить не голосованием гордумы, а общегородским референдумом. Рассуждая о «сближении» народа с городской властью, участники публичных слушаний приняли рекомендации увеличить численность инициативной группы граждан по отзыву депутата городской думы с 10 человек до 1000. Собравшиеся решили позволить гражданам проявлять правотворческую инициативу, снизив численность инициативной группы с 3% от количества горожан, имеющих право голоса, до конкретного числа. Правда, число еще будет обсуждаться. Поводом для такой милости стала реплика о том, что «3% — это целое ополчение, и за 10 лет не нашелся еще Минин, который бы собрал столько народа».

Слушания закончились благодарственным словом мэра Вадима Булавинова, который просидел все слушания молча. Досидевшие до конца депутаты городской думы, покидая зал, возмущались, что Дума нужна только четыре раза в год, чтобы принять бюджет и послушать отчет главы города о проделанной работе. «Если бы Шанцев не отобрал у мэра право распоряжаться землей, Вадим Евгеньевич был бы всемогущ, как джин», — сетовал «Ъ» один из народных избранников. По словам собеседника, именно это нововведение поможет депутатам все же принять устав.

Проект устава будет вынесен на рассмотрение гордумы 23 ноября. «Ъ» следит за развитием событий.

Юлия Сухонина

Оригинал этого материала опубликован в газете «КоммерсантЪ – Нижний Новгород».