Дума Нижнего Новгорода на заседании 20 ноября проголосовала за принятие правил депутатской этики и за создание комиссии, которая будет отслеживать соблюдение этих правил. За нарушения к депутатам планируют применять санкции, среди которых вынесение порицания, требование принести публичные извинения, лишение права выступления на одном или нескольких заседаниях.

На протяжении многих лет дума Нижнего Новгорода не ощущала потребности в ведении подобных ограничений, однако, возглавивший городской парламент Олег Сорокин, видимо, нуждается в юридически утвержденных механизмах, чтобы заставить молчать некоторых своих коллег по депутатскому корпусу.

Свод правил, принятых депутатами во имя соблюдения этики, содержит большой набор условных и туманных понятий. Во многих случаях сложно решить, где проходит грань между нарушением и его отсутствием. Должно быть, для ее установления необходимо обращаться в суд и далее действовать на основе появившихся судебных прецедентов интерпретации имеющихся формулировок.

Среди моментов, вызвавших неоднозначную реакцию, например, положение о том, что, выступая, депутат не должен ущемлять деловую репутацию граждан, юридических и должностных лиц. Таким образом, должна быть исключена любая критика, в том числе заслуженная, в адрес городских чиновников, неэффективных руководителей муниципальных предприятий, компаний, нарушающих условия аренды земельных участков, нормы качества предоставления услуг населению, и т.п. Негативное высказывание о них со стороны представителя депутатского корпуса, несомненно, повредит их деловой репутации. В гордуме предпочитают, чтобы нелицеприятные факты депутаты не придавали огласке.

Необходимость для депутата руководствоваться в своих действиях моральными принципами – также правило, не предусматривающее однозначного толкования. Для одного аморально повредить своим высказыванием чьей-то деловой репутации, для другого – промолчать, зная о фактах нарушений.

Правило о том, чтобы депутат при оценке действий власти в СМИ и на массовых мероприятиях использовал «только достоверную информацию» - также весьма неоднозначно. Например, к депутату обратились избиратели, рассказали о каких-то фактах злоупотреблений, нарушений закона, с которыми они столкнулись. Может ли депутат ссылаться на эту информацию? Или достоверной она будет считаться только после проверки правоохранительных органов и решения суда, а до тех пор депутат должен хранить молчание про то, о чем ему стало известно? В принципе, достоверной информации не существует как таковой, потому что нередко бывает, что различные ведомства выдают различные данные на один и тот же запрос. Данные о количестве проживающих в регионе мигрантов, которыми располагает полиция, могут не совпадать с данными УФМС, которые, в свою очередь отличаются от данных региональной службы занятости. Чья информация в данном случае должна быть признана достоверной, а чья – нет?

Таким образом, депутату, чтобы не нарушить правила этики и не подвергнуться предусмотренным санкциям, лучше вообще избегать высказываться по каким-либо значимым вопросам, давать оценку действиям других депутатов, и так далее. Свое отношение к чему бы то ни было можно выражать только путем голосования – «за» или «против». То есть, на муниципальный уровень в Нижнем Новгороде спущено правило, озвученное несколько лет назад спикером Госдумы Борисом Грызловым: «Парламент – не место для дискуссий». Эта установка уже не первый год успешно действует в Законодательном собрании Нижегородской области, и вот добралась до гордумы. Правда в региональном парламенте единоросское большинство просто избегает полемики с представителями КПРФ, игнорируя их инициативы и аргументы, но не применяя взысканий за то, что они озвучивают свою позицию. В гордуме решили пойти дальше – возможно, потому, что группа депутатов, сплотившаяся вокруг действующего спикера, опасается критики, в том числе от однопартийцев из «Единой России».    

Первоначально заявлялось, что комиссию по этике должен возглавить глава города, председатель гордумы Олег Сорокин. Вероятно потому, что именно ему нужен этот рычаг воздействия на депутатов. Во всяком случае, при обсуждении предложения о необходимости создания комиссии по этике звучал аргумент о том, что «Олега Валентиновича надо защитить», и это нашло отражение в первой редакции соответствующего документа. Разумеется, возникли вопросы по поводу того, каким образом будут разрешаться споры, в которых одним из спорщиков является сам Сорокин. А он в силу своей должности по определению чаще остальных будет оказываться в такой ситуации. Как глава комиссии Сорокин будет сразу затыкать рот всем, кто посмеет ему возражать? Это только еще больше ухудшило бы его имидж в глазах и депутатов, и общественности. Кроме того, нет сомнений, что у главы города есть более важные для него дела, чем организация и проведение заседаний комиссии по этике с вычислениями величины возмездия для депутатов, позволившим себе сказать что-то не по правилам. Олег Сорокин предсказуемо отказался руководить комиссией. Тогда возглавить ее предложили депутату Александру Волкову. При этом предполагается, что председатель комиссии будет ежегодно меняться. Возможно, в этом депутатам видится элемент демократичности.  

Иван Измайлов