Сформированный в 2004-ом году бюджет Нижегородской области на 2005-ый год был для региона последним бюджетом, верставшимся без участия губернатора Валерия Шанцева. За семь шанцевских лет кардинально изменились и параметры бюджета, и принципы его формирования, и атмосфера, в которой ведется работа над главным финансовым документом региона.

По поводу атмосферы невозможно не отметить, что в последние семь лет бюджеты области принимались без характерных до этого масштабных боев. Жарких дискуссий по поводу каждой второй строчки бюджета больше не ведется. Время от времени представители КПРФ пытаются оказать влияние на формирование бюджетных расходов, но единороссы совместно со справороссами большинством голосов успешно блокируют такие инициативы. Принятие бюджета проходит сравнительно гладко, и в более ранние сроки: бюджет на 2005-ый принимался в первом чтении в начале декабря, бюджет 2012-го, как ожидается, пройдет первое чтение в октябре.

Последний бюджет губернатора Ходырева принимался, можно сказать, в обстоятельствах драматических – без министра финансов, поскольку Вадим Соболев принял решение уйти в отставку. Сам Ходырев был на грани того чтобы поставить перед президентом вопрос о доверии. Население ожидало принятие бюджета не без ужаса, так как одной из ключевых особенностей, которые должны были найти отражение в этом документе, был переход на 100-процентную оплату жителями услуг ЖКХ. Так что мы уже семь лет как на 100-процентной оплате, и когда главы жилищно-коммунальных предприятий или чиновники пытаются объяснить очередное подорожание ЖКУ необходимостью перехода на 100-процентную оплату услуг, то это значит лишь, что тарифы выросли с учетом инфляции, дорожания бензина или электроэнергии, а также с учетом желания компаний увеличить прибыли от своей деятельности.

Камнем преткновения в 2004-ом стала позиция Нижнего Новгорода, потому что выяснилось, что в 2005 году область намерена дать городу меньше, чем в 2004-ом. Мэрия протестовала, указывая, что даже для сохранения существующего уровня нужно больше, а еще «столице ПФО» (тогда с этим термином очень носились чиновники разных уровней) необходимо развитие, не говоря уже о том, что голимый принцип «отнять и поделить» до добра никого не доведет… Дать Нижнему больше Ходырев не мог, но зато внезапно компания «Лукойл» обнаружила, что ее прибыли будут несколько больше, чем она первоначально рассчитывала, и налогов она заплатит в бюджет области тоже больше – ровно на ту сумму, которую требует добавить Нижнему Новгороду его мэр. Эти средства «Лукойл» предложил закрепить в бюджете за областным центром. Губернатору хватило ума согласиться, не выясняя, как это в компании смогли первоначально посчитать «неправильно», потеряв миллиард налоговых отчислений, и почему ее представители указывают, куда именно правительству направлять дополнительных доходы бюджета. Как говорится, легализовали лишний миллиард налогов – и за это спасибо.

Сейчас конфронтации по линии город-область нет. Недовольства чиновников мэрии Нижнего Новгорода в ходе обсуждения бюджета давно никто не слышал. Посты градоначальников занимают те люди, которых сам губернатор и хотел видеть на этих постах. Всех все устраивает.

Итак, сравним параметры. В 2005 году доходы составили 26 млрд. 485 млн. рублей, расходы - 27 млрд. 686,1 млн. рублей, дефицит – 1 млрд. 201 млн. рублей. Государственный долг бюджета региона составил 8 млрд. 457,5 млн. рублей, то есть порядка 32 процентов от суммы доходов. Вся сумма долга являлась внутренними обязательствами.

На 2012 год доходы областного бюджета составят 93,7 млрд. рублей, расходы – 103,4 млрд. рублей, дефицит – 9,8 млрд. рублей. Размер госдолга региона запланирован в объеме более 46 млрд. рублей - около 60 процентов от ожидаемых доходов.

Как видим, доходы, расходы, дефициты и долги увеличились в разы. Это мощно даже с поправкой на семилетнюю инфляцию. Интересно, что регион, увеличив доходы, стал легче относиться к своим долговым обязательствам, увеличив их не просто в абсолютных цифрах, но и нарастив их долю по сравнению с объемом бюджета: если раньше область позволяла себе долги в треть собственного бюджета, то теперь установлен предел в 60 процентов, и регион выбирает его полностью. В ответ на предложения «жить по средствам» и воздерживаться от столь масштабных заимствований, обычно приводится пример Нью-Йорка, где объемы ежегодных заимствований сопоставимы с объемами самого бюджета…

То же самое с дефицитом бюджета: если на 2005-ый год дефицит составил 4,53 процента от объема бюджета, то на 2012-ый запланирован дефицит в 10,45 процента. То есть, регион начал позволять себе вдвое большую долю дефицита.

В областном минфине считают, что дефицит и долги бюджета некритичны. Также считают и депутаты Законодательного собрания, которые в течение ряда лет постепенно увеличивали долю предельного долга, пока не довели ее до сегодняшней планки в 60 процентов.

… Перед приходом губернатора Шанцева Нижегородская область только-только разобралась со своими долгами по еврозайму, переведя их полностью во внутренние долговые обязательства (которыми, кстати, очень тяготилась), а первый сверстанный с участием Шанцева бюджет был профицитным, и это произвело на всех сильнейший положительный психологический эффект. Так что нынешнее наращивание долгов кажется несколько странным даже на фоне положительной динамики роста доходов бюджета.

Развиваться, конечно, необходимо, в том числе за счет заимствований. Глобальные проекты типа достроенного метромоста, новой ветки метрополитена и дополнительных полос на Окском съезде вызывают уважение. Однако не хотелось бы, чтобы в случае какого-нибудь очередного финансового кризиса или вступления в ВТО Нижегородская область камнем пошла на дно под тяжестью своих долговых обязательств.

Ольга Моисеева