Депутаты Законодательного собрания Нижегородской области на заседании 28 августа приняли в первом чтении закон о поддержке дольщиков, пострадавших от действий/бездействий застройщиков. Как отметил министр жилищной политики и жилищного фонда региона Никита Гурьев, аналогов этому законопроекту пока не существует ни в федеральном законодательстве, ни в субъектах.

Проблема образовалась в период правового вакуума, когда ответственность застройщиков перед дольщиками не была закреплена законодательно, так же, как не был законодательством установлен ряд процедур, гарантирующих серьезные намерения и – главное – возможности застройщиков. Ажиотаж на рынке недвижимости наблюдался небывалый, данная сфера стала одной из самых динамично развивающихся, но и – в силу правового вакуума – опасных для потенциальных инвесторов.

Последовавший ряд банкротств строительных компаний и мошенничеств строительных пирамид привел к тому, что по стране прокатилась лавина акций протеста обманутых дольщиков, требовавших от государства защиты своих интересов. Нижегородская область не стала исключением, и нижегородцы приняли участие как во всероссийских акциях протеста обманутых дольщиков, так и в локальных. Пострадавшие также неоднократно пытались прорваться со своими проблемами на прием к губернатору, спикеру Законодательного собрания и мэру Нижнего Новгорода, а те, в свою очередь, обещали поспособствовать решению проблемы – насколько это возможно.

Поскольку в конфликт с недостройками «Социальной инициативы» в Нижнем Новгороде оказалось вовлечено Минобороны, предоставившее застройщикам свои участки, то на извечную проблему, где взять деньги, в данном случае наложились еще и сложности с переоформление собственности. Что только поспособствовало еще большему разжиганию страстей. Апофеозом конфликта в Нижегородской области стало объявление голодовки в феврале 2008 года, в которой приняли участие шесть человек, посчитавших, что администрация региона пытается избавить себя от части взятых на себя обязательств по отношению к одной из групп пострадавших вкладчиков.

Таким образом, проблема требовала скорейшего решения. Поскольку подходящих механизмов не существовало, пришлось начать с нуля.

В своем выступлении перед депутатами министр сослался на то, что распоряжение позаботиться об обманутых дольщиках «Социальной инициативы» исходило от президента России Владимира Путина. Нижегородская область нашла выход и подготовила законопроект, который, однако, носит рамочный характер.

В проекте закона несколько важных «но». Новый закон будет касаться далеко не каждого обманутого дольщика. Не попадают под его юрисдикцию те, кто вкладывал деньги в будущую жилплощадь после принятия 214-го федерального закона, регламентирующего эту сферу деятельности. Однако и не все те, кто пострадал до принятия федерального закона, вправе рассчитывать на заботу региональных властей. 

Никита Гурьев отметил, что по каждому обманутому дольщику вопрос будет решаться индивидуально, для чего будет создан специальный совет по жилищной политике при губернаторе Нижегородской области. Если дольщик вкладывал деньги в несколько квартир и рассчитывал в будущем на этом заработать, то он вряд ли в праве претендовать на помощь и компенсацию. Если же речь идет об одной квартире и дольщике, оставшемся без крыши над головой, то тут подход может быть иным.

Как подчеркнул министр, закон будет давать возможность помочь пострадавшим дольщикам, но не будет обязывать региональные власти делать это.

Всего предусмотрено три варианта помощи дольщикам. Во-первых, региональное правительство может компенсировать расходы пострадавшего дольщика в денежном эквиваленте. Во-вторых, правительство может добавить из областного бюджета деньги на завершение строительства недостроенных объектов. В таком случае то жилье, которое не останется за дольщиками, окажется в распоряжении региональных властей и покроет затраты на достройку объекта. В-третьих, пострадавшим дольщикам может быть предоставлено жилье, имеющееся в распоряжении правительства. В любом случае, отметил Никита Гурьев, помощь не будет оказываться просто так и не обернется безвозмездными выделениями средств из бюджета. 

На последнем особенно настаивали депутаты, так как многим из них кажется странным, что деньги налогоплательщиков Нижегородской области должны пойти на покрытие ущерба тем людям, которые хотели улучшить свои жилищные условия или даже вкладывали деньги в строительство жилья с целью будущей его перепродажи и получения прибыли.

Депутата Александра Шаронова несколько покоробила ссылка Никиты Гурьева на распоряжение Владимира Путина помочь дольщикам «Социальной инициативы»: Шаронов посоветовал министру в следующий раз такой ссылки не делать, потому что она странная и бессмысленная – ведь в помощи нуждаются не только жертвы «Социальной инициативы», и деньги на эти цели будут использоваться не президентские. «Почему именно дольщикам «Социальной инициативы» нужно отгружать деньги из кармана налогоплательщика? Это закон, и он должен быть логичным», - заметил депутат.

После принятия положительного решения об оказании помощи конкретным дольщикам средства на обеспечение ее будут внесены в бюджет следующего года. По словам министра Никиты Гурьева, например, на достройку десяти домов «Социальной инициативы» на улице Медицинской потребуется 1 млрд. рублей, но правительство рассчитывает, получив квартиры, на которые не претендуют дольщики, выйти по этому проекту на безубыточный уровень.

Законопроект предусматривает, что совет по жилищной политике при губернаторе будет разбирать дела дольщиков только после того, как застройщик, от которого они пострадали, будет юридически признан банкротом или мошенником.

Депутаты также предложили правительству составить реестр объектов недвижимости Нижегородской области, на которую может распространяться разрабатываемый закон.

Министр жилищной политики и жилищного фонда рассчитывает, что срок действия нового закона составит порядка трех лет, после чего надобность в нем будет исчерпана: новые жертвы будут подпадать под действие 214-го федерального закона, а тех, кто лишился денег и жилья в период, когда законодательство еще не регламентировало эту сферу, через три года тем или иным способом обеспечат жильем или… решат не наделять им.

По данным министерства жилищной политики, сейчас в реестре обманутых дольщиков Нижегородской области числится 496 человек. К ним относятся 289 дольщиков КТ «Социальная инициатива»( объект на ул. Медицинская); 81 дольщик - граждане, вложившие средства в строительство дома по ул. Чкалова, д.12, 78 человек R11; граждане, вложившие средства в строительство жилого дома на ул. Декабристов, д. 39, 40 дольщиков КТ «Социальная инициатива» в г. Бор; 8 дольщиков КТ «Социальная инициатива» г. Павлово. Среди этих пострадавших, по словам Никиты Гурьева, есть люди, вложившие средства в пять квартир. Рассчитывать на полную компенсацию своих потерь им не следует: будет довольно странно, если деньги налогоплательщиков пустят на покрытие расходов неудачливых инвесторов.

Министр надеется, что принятие закона во втором чтении состоится уже в сентябре. Однако депутаты отметили, что у них еще много поправок и вопросов по этому законопроекту, так что срок принятия может несколько затянуться.